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1月22日，昭通市人民当局新闻办公室召开《昭通市数据条例》(以下简称《条例》)新闻颁布会。记者从会上获悉，条例已于1月22日颁布，将于2月28日起执行，为数据身分创新驱动昭通经济社会高质量发展提供法治保险，将引领带头数据行业发展，提升数据基础造度保险力，推进造就一体化数据市场。

一、《昭通市数据条例》造订的主张和意思？

党中央、国务院高度器沉数据身分发展，近年来密集出台政策律例，对加快构建数据基础造度、造就数据身分市场等作出了系列部署。昭通数字经济蓬勃发展、数据资源丰硕、利用场景宽泛，进一步深挖数据身分潜能，可能催生极大的鼎新盈利。

2019年以来，昭通市深刻贯彻党中央、国务院关于数据身分的决策部署和落实省、市有关工作要求，造订数据身分市场化配置鼎新行动规划，造就两级数据身分市场，规划建设城市大数据平，高尺度推动数据买卖场所落户南沙，在奉行首席数据官造度、数据采集责任清单假造、公共数据授权运营、行业数据空间建设、数据经纪人等方面获得一系列创新成就。2023年底，市委全面深入鼎新委员会颁布了《关于更好阐扬数据身分作用推动昭通高质量发展的执行定见》。《昭通市数据条例》的造订和出台，是将我市近年来数据身分配置鼎新实际中卓有成效的行动上升为律例造度，强化坚韧前期数据资源全性命周期治理、数据身分市场建设成就，为接下来数据治理和发展提供司法支持。

二、《昭通市数据条例》有哪些亮点，若何进一步激活数据身分价值？

（一）“我的数据权利将受到更好；ぁ薄髑笫萑ɡ；せ

数据流通买卖和产业生态要走向繁华，必须健全数据权利；せ。为适应数据流通买卖中对权利；さ谋匾，《数据条例》在总则提及，积极利用现有成熟的司法框架，明确天然人对其幼我信息享有人格权利及处置幼我信息的准则，；な谐≈魈逶谑荽χ没疃行纬傻氖莶泛头务的财富权利。

数据要跑起来，还面对多多挑战。数据权利到底若何确定？在数据身分市场章节开篇，就明确要积极索求数据所有权、使用权和经营权“三权分置”机造和收益分配机造，让数据“供得出、流得动、用得好”，并阐扬更大价值。

（二）“我能够参加公共数据开发利用”——创新公共数据授权运营模式

2024年8月，昭通正式全面启动公共数据授权运营工作。《数据条例》在造度设计时也对公共数据运营机构和其他市场主体的角色定位别离进行划定。公共数据运营机构将阐扬“守门员”的作用，搭建公共数据运营平台，提供安全可信的数据开发利用环境和服务渠路，突显其公益属性和定位。其他市场主体则阐扬各自由技术、分析和场景上的优势，执行公共数据开发利用，并通过形成的数据产品和服务获得收益。这是落实国度层面关于“发展授权运营活动不得滥用行政权势或市场摆布职位排除、限度竞争”“激励市场内主体开发公共数据，融合多源数据”蹬仔关划定，保障各类市场主体依法平等使用公共数据、平正参加市场竞争，更好调动市场主体参加公共数据开发利用的积极性，从而进一步提升数据价值，繁华数据产业发展生态。

在公共数据产品合规安全方面，《数据条例》严格落实党中央、国务院“严格管控未依法依规公开的原始公共数据直接进入市场”的划定，尝试合规审查、安全审查和算法审查，让公共数据既“放得活”又“管得住”。

（三）“我能以多种角色进入数据身分市场”——构建多档次数据身分市场系统

提到数据身分市场，好多人会首先想到数据买卖。但现实上，数据买卖只是数据流通的一个环节。对整个数据身分生态来说，还要调动各类组织的积极自动性和宽泛参加度，并增长各类组织和幼我对数据价值开释的“获得赣妆。《数据条例》在数据流通的条款设置凸起体现一个“多”字：

一是市场参加主体多。不局限于数据买卖等单一环节或数据买卖场所等单一主体，而是构建数据供需双方、数据买卖场所、数据行业协会以及第三方专业服务机构等多元主体参加的数据身分市场，为造就有序协调的数据身分市场提供了发展方向。

二是市场参加蹊径多。推进数据身分通过多元化方式流通，不局限于数据买卖单一环节，还能够依照市场化准则双向平正授权，共同合理使用数据。

三是当局保险措施多。当局作为数据身分市场化配置鼎新过程中沉要的组织者、推动者和参加者，更是提出有关部门应造订数据身分产业搀扶政策和激励性措施，从专项资金、投融资、招商引资等方面赐与支持。

（四）“我买卖数据产品将更有保险”——规范公共数据产品和服务进场买卖

《数据条例》还提出社会数据场内场表买卖相结合的模式，在场内买卖方面对数据买卖场所进行规范，确保买卖环境平正有序、安全可控且全程可追忆，买卖方式合法合规、公开通明，为数据买卖活动的顺利发展提供了明确的律例导向与操作框架。

在公共数据产品和服务买卖方面，2024年10月，中办、国办正式颁布《关于加快公共数据资源开发利用的定见》，其中，明确要求有前提的地域索求公共数据产品和服务场内买卖模式。《数据条例》作为《定见》颁布后首部数据治理处所性律例，在激励数据产品与服务的依法买卖基础上，规范了公共数据产品和服务场内买卖的范式。

（五）“我的数据资产将会增长”——索求数据资源入表和数据出产身分统计核算

数字经济时期，随着数据上升为新型出产身分，甚至有望取代地皮、劳动力成为部吩祗业最主题的出产身分。

为进一步激活数据价值，《数据条例》提出，强化数据资产治理、价值评估和信息披露，推动企业规范数据资源有关管帐处置。为数据资源纳入企业财政报表“开绿灯”，将进一步让数据资产“看得见”，使数据财富增值。

幼到一家企业，大到一个区域、一个行业，数据身分都能造成资产。在企业数据资源入表基础上，推进数据身分国民经济的统计核算，两者相辅相成，在造就数据买卖市场、发展数字经济上起到基础性作用。自2021年起，昭通海珠、丽江南山等区域已经获批发展数据出产身分统计核算试点并获得阶段性成就。而昭通这次更进一步，在《数据条例》提出推动数据身分纳入国民经济和社会发展的统计核算系统。

数据资源入表和数据身分统计核算，不仅有利于实现数据资产化，充分阐扬数据对出产效能提升的乘数倍增效应，更有利于规范数据财富堆集机造，实现全社会共享共用数据身分发展成就。

（六）“我的数据高低游链条将被买通”——推动建设可信的行业数据空间

多人拾柴火焰高，只有行业高低游把数据链条买通，形成了产业价值，才可能最终赋能实体行业。近日，国度数据局正式印发《可信数据空间发展行动打算(2024—2028年)》，其中提到“支持国有企业和龙头企业建设企业可信数据空间，构建多方互信的数据流通利用环境，协同高低游企业盛开共享高质量数据资源。对面向中幼企业发展需要，提供普惠方便数据服务的企业可信数据空间予以沉点支持。”

《数据条例》刚好是对上述国度数据局的行动打算进行回应，激励行业龙头企业、互联网平台建设安全可信的行业数据空间，整合利用行业领域数据资源，通顺数据身分供需对接蹊径，携带行业整体进取。此举不仅有助于推动数据产业的集聚与升级，更将推进数据产业生态的良性循环，为昭通甚至全国的数据产业发展注入强劲动能，开启数据产业新篇章。

（七）“我通过南沙与港澳数据协同越发便捷”——安身南沙深入粤港澳数据开发合作

2022年，国务院正式印发《昭通南沙深入面向世界的粤港澳全面合作总体规划》，并提出“加快建设南沙(粤港澳)数据服务试验区」剽一沉大试点工作，可见南沙被赋予的站位是极度高，其中数字经济和数据产业也在其建设过程中占据比力沉要的职位。广东省“数据二十条”也强调在南沙打造数据身分市场“湾区模式”。近年来，南沙正全力打造全国数据创新能力高地，在数据服务试验区建设、省级数据买卖场所落户、数据跨境流动买卖等方面逐步形成示范效应，并造订“南沙网络数据九条”，萦绕数据跨境流动买卖、数据服务产业急剧发展和集聚等领域提出覆盖企业发展全性命周期的专项搀扶条款，全面竞速数字经济新赛路。

基于此，《数据条例》紧抓南沙深入面向世界的粤港澳全面合作沉大发展机缘，在造度设计时以南沙(粤港澳)数据服务试验区建设为抓手，赋予南沙各类造度试点的铺排，好比积极索求粤港澳大湾区跨境数据流动，加强与港澳数据互换合作，造就数据主题产业，打造数据产业集群，以及推动与港澳营商环境和民生服务等沉点领域成立数据跨境共享互通互认机造，打造数据跨境利用场景等。

全文如下

昭通市数据条例

(2024年11月29日昭通市第十六届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过  2025年1月12日广东省第十四届人民代表大会常务委员会第十五次会议核准)

第一章 总则

第一条 为了规范和推进本市数据流通买卖、产业发展、安全保险等活动，加快形成新质出产力，推动经济社会高质量发展，凭据有关司法律规，结合本市现实，造订本条例。

第二条 市人民当局该当将数据开发利用和产业发展纳入国民经济和社会发展规划，成立健全数字当局议事协调机造，协调、解决本市数据治理和发展中的沉大问题。

区人民当局该当做好本行政区域数据治理和发展有关工作，创新数据流通利用场景。

第三条 视注区数据主管部门掌管推动、领导、监督本行政区域内数据治理工作。市数据主管部门掌管组织执行本条例。

网信、发展鼎新、工业和信息化、公安、财政、人力资源社会保险、市场监管、统计、处所金融治理等部门在各自职责领域内做好数据治理有关工作。

市政务大数据治理机构掌管本市公共数据治理的具体执行工作。

第四条 视注区人民当拘陌其有关部门该当依法；ぬ烊蝗硕云溆孜倚畔⑹菹碛械娜烁袢ɡ，以及天然人、法人和犯法人组织在数据处置活动中形成的法定或者约定的财富权利。

天然人、法人和犯法人组织发展数据处置活动、行使有关数据权利，不得风险国度安全和公共利益，不得侵害他人的合法权利。

第二章 数据资源

第五条 视注区人民当拘陌其部门该当成立首席数据官造度。首席数据官由本行政区域或者本部门有关掌管人担任，掌管两全本行政区域或者本部门数据资源的整体规划和协同治理，推动数据汇聚治理、共享盛开和开发利用。

企事业单元能够成立首席数据官造度，阐扬首席数据官在数据开发利用、数据资产治理、数据人才造就、数据文化建设、数据安全治理等方面的辅导作用，推动数据价值挖掘和流通利用。

第六条 公共治理和服务机构该当在各自职责领域内掌管本机构和能力域公共数据采集、编目、汇聚、共享、盛开、利用、安全等工作。

公共数据治理涉及多个机构或者责任不明确的，由本级数据主管部门凭据现实情况会同机构假造治理部门确定责任机构。对确定责任机构有异议的，由本级人民当局指定。

第七条 市数据主管部门该当成立公共数据资源清单治理机造，造订本市数据采集责任清单假造规范和公共数据资源目录假造规范。

公共治理和服务机构该当依照假造规范，结合本机构职能假造数据采集责任清单和公共数据资源目录。

司法、律例、规章凭据或者法定职能产生变动的，公共治理和服务机构该当在十五个工作日内更新本机构数据采集责任清单和公共数据资源目录。

第八条 市数据主管部门掌管两全规划城市大数据平台建设工作。市政务大数据治理机构掌管成立健全城市大数据平台运行治理机造。

公共治理和服务机构该当通过城市大数据平台发展公共数据的归集、共享、盛开等工作。公共治理和服务机构不得另行建设跨部门、跨层级的大数据平台或者数据共享盛开渠路；已经建成的，该当依照有关划定进行整合。

第九条 公共治理和服务机构该当将本机构公共数据资源目录中的数据在城市大数据平台归集。

公共治理和服务机构该当加强数据质量治理，保险数据的实时性、齐全性和正确性。已归集的公共数据产生调换、失效等情景的，公共治理和服务机构该当实时更新。

第十条 公共治理和服务机构该当通过城市大数据平台提出数据共享申请，并加强共享数据使用全过程治理。通过共享获得的数据仅限用于本机构推广法定职责、提供公共服务必要，不得超出使用领域或者用于其他主张。

公共治理和服务机构该当推动能力域垂直业务系统的公共数据依照属地准则，通过城市大数据平台回流至各区及有关基层单元使用。

第十一条 公共治理和服务机构该当依法有序向社会盛开公共数据。

公共治理和服务机构该当造订公共数据年度盛开打算和盛开目录，向社会提供公共数据盛开服务时不得设定歧视性前提。公共治理和服务机构该当实时更新、守护、治理其盛开的公共数据。

天然人、法人和犯法人组织该当依照司法律规划定和公共数据利用和谈的约定，对盛开的公共数据进行开发利用，保险数据安全，并反馈数据开发利用情况，不得将公共数据用于约定之表的其他用处。

第十二条 市人民当局该当成立公共数据授权运营机造，确定公共数据运营机构，推动公共数据社会化开发利用。

公共数据运营机构掌管本市公共数据运营工作，搭建公共数据运营平台，向数据处置者提供安全可信的数据开发利用环境和公共数据资源。公共数据资源使用费依照国库集中收缴造度和财政预算有关划定治理。

市政务大数据治理机构掌管对本市公共数据运营工作执行日常治理。公共数据授权运营的具体法子由市人民当局另行造订。

第十三条 数据处置者通过公共数据运营平台执行数据开发利用，该当遵守公共数据运营治理合规审查、安全审查、算法审查等有关划定，切合约定的用处、领域、方式、期限等，并推广数据安全；な姑。

第十四条 未通过公共数据盛开或者公共数据授权运营等法定渠路，公共治理和服务机构不得将公共数据提供给数据处置者。

第十五条 视注区人民当拘陌其有关部门该当通过造订产业政策、引入社会本钱、创新利用模式、强化合作互换等方式，疏导天然人、法人和犯法人组织依法盛开、开发利用自罕见据资源。

公共治理和服务机构为依法推广职责，能够通过当局采购方式获取非公共数据，并纳入公共数据资源目录治理。

第三章 数据身分市场

第十六条 市人民当局该当依照国度有关划定成立数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等分置的数据产权运行机造。

天然人、法人和犯法人组织在数据处置过程中，投入数据、劳动、技术等身分的，依法享有与其投入和贡献相匹配的收益。

第十七条 数据买卖场所该当依照国度、省有关划定，为数据买卖提供相应基础设施和服务，组织和监管数据买卖，造订数据买卖、结算、争议解决、信息披露、安全；さ纫滴窆娑，提供平正有序、安全可控、全程可追忆的数据买卖环境。

数据买卖场所该当接受市数据主管部门的日常监管，定期报送经营数据、工作汇报和经审计的年度财政报表；产生调换事项时，依照划定上报核查。

第十八条 拥有下列情景之一的数据产品和服务，不得买卖：

(一)风险国度安全、公共利益，侵害幼我、组织合法权利的；

(二)未经有关合法权势人授权赞成的；

(三)司法、律例不容的其他情景。

第十九条 天然人、法人和犯法人组织对其合法处置形成的数据产品和服务，能够凭据市场供求关系自主定价，通过数据买卖场所进行买卖或者自行买卖。

公共数据产品和服务该当通过数据买卖场所进行买卖。

第二十条 市人民当拘陌财政蹬仔关部门该当索求成立数据资产治理机造，成立健全数据资产价值评估、过程监测、信息披露和汇报等机造，推动数据资产全过程治理。

市财政部门该当宣传疏导企业执行数据资源有关管帐造度，督促企业规范管帐秩序、提高管帐信息质量。

第二十一条 市人民当拘陌统计蹬仔关部门该当索求成立数据身分配置的统计核算指标系统和评估评价指南，评价各行政区、职能区、行业领域内数据对经济社会发展的贡献。

市统计部门该当推动数据身分纳入国民经济和社会发展的统计核算系统。

第二十二条 视注区人民当局该当成立健全公共数据治理和发展工作评估机造，将公共数据治理和发展工作作为年度指标责任造查核的沉要内容。

第二十三条 数据行业协会等社会组织该当造订有关集体尺度、行业规范、数据买卖价值评估指南等，疏导会员单元依法发展数据处置活动。

有关部门发展数据监督治理活动的，有关行业协会该当予以共同。

第四章 数据产业发展

第二十四条 发展鼎新、数据、工业和信息化、财政、商务、处所金融治理蹬仔关部门该当遵循各自职责造订数据产业搀扶政策和激励性措施，从资金、投融资或者招商引资等方面赐与支持。

第二十五条 行业龙头企业、平台企业等市场主体能够建设安全可信的行业数据空间，推进行业数据流通融合，为中幼企业提供数据、算法、算力等资源。

第二十六条 视注区人民当拘陌其有关部门该当造就和规范数据公证、数据集成、数据经纪、合规认证、安全审计、数据保险、数据托管、资产评估、争议解决、风险评估、人才培训等第三方专业服务机构，提升数据流通和买卖全流程服务能力。

第二十七条 各行业主管部门该当凭据数字经济发展规划及行业发展必要，提出数据身分利用项目推荐目录和利用场景需要清单，造就数据利用的新产品、新产业、新业态和新贸易模式。

第二十八条 视注区人民当拘陌工业和信息化、科技、数据等部门该当推动数据处置、数据安全等领域的数据技术钻研和创新，造就数据安全技术产品和服务。

市工业和信息化、数据蹬仔关部门该当建设美满数据基础设施，规范数据汇聚、处置、流通、利用、运营安全等流程。

第五章 南沙深入数据开发合作

第二十九条 市人民当局该当支持南沙在数据身分流通、数据跨境流动、数据基础设施、数据产业发展等领域先行先试，推动南沙数据鼎新和开发合作。

南沙区人民当局该当推动建设南沙(粤港澳)数据服务试验区，美满数据基础设施，加快数据身分市场造就，加强与港澳数据互换合作，推进数据高效、有序流动。

第三十条 南沙区人民当局该当造就算力、数据算法、数据加工、数据服务等数据类主题产业，打造数据产业集群，造就发展国际数据服务新模式，建设协同港澳、面向世界的数据利用和数据产业生态。

第三十一条市人民当拘陌其有关部门该当推动和支持南沙依附全球数源中心发展数字经济公共基础设施建设，索求成立以数据颁布、数据节造、数据收益为重要内容的数据规定系统。

视注区人民当拘陌发展鼎新、商务、市场监管等部门该当推动在进出口商品监管、市场监管、信誉系统等领域发展全球溯源辅助利用，推动各类市场主体、社会组织和消费者参加共建全球数源中心。

第三十二条 市人民当局该当推动南沙在数据跨境流动及数据跨境服务领域与横琴粤澳深度合作区、前海深港现代服务业合作区、河套深港科技创新合作区形成区域协同联动。

南沙区人民当局该当造订政策措施造就发展数据跨境专业服务机构。

第三十三条 南沙区人民当拘陌其有关部门该当依照国度有关划定，发展数据跨境流动安全治理创新和试点利用，成立面向企业的数据跨境安全治理领导机造。

南沙区人民当局该当成立数据出境负面清单治理机造，造订有关数据安全保险预案，及使仄握数据安全风险情况，强化数据安全风险管控能力，索求构建数据跨境服务和安全；は低。

第三十四条 南沙区人民当局该当推动与海关、税务、统计调查、人民银杏注金融监管等国度有关部门成立数据共享协调机造，推进公共数据共享共用。市人民当拘陌其有关部门该当赐与协助。

南沙区人民当局该当推动与港澳在商事登记、社会信誉、社会保险、食品安全、医疗健康、商品溯源、跨境支付蹬转商环境和民生服务沉点领域成立数据跨境共享互通互认机造，打造数据跨境利用场景。

第六章 数据安全

第三十五条 市人民当局该当成立和美满数据安全综合治理系统，落实数据分类分级；ぴ於，保险数据全性命周期安全。

第三十六条 数据处置者该当承担数据安全主体责任，推广司法律规划定的数据安全使命。

沉要数据的处置者该当依照划定对其数据处置活动定期发展风险评估，并向有关行业主管部门报送风险评估汇报。

第三十七条 网信、公安、数据蹬仔关部门该当发展数据安全风险评估、汇报、信息共享、监测预警、风险认定工作，加强对数据安全风险信息的获取、分析、研庞注预警。

网信、公安、数据蹬仔关部门该当索求成立数据有关的新技术使用安全评估机造，预防数据有关的新技术使用风险国度安全和公共利益、侵扰经济秩序和社会秩序、加害他人合法权利等。

第三十八条 视注区人民当拘陌其有关部门该当成立应急预警、响应、增援处置和过后复原等数据安全应急措置机造。

产生数据安全事务，网信、公安、数据及有关行业主管部门该当按响应急预案，组织发展应急措置工作，预防风险扩大，解除安全隐患，并实时向社会颁布与公家有关的警示信息。

第三十九条 产生突发事务时，有关行业主管部门能够依法要求天然人、法人和犯法人组织提供突发事务应对工作所必须的数据，并明确奉告数据使用的主张、领域、方式。

对在突发事务应对过程中获取的数据，有关行业主管部门及有关主体该当推广数据安全；ぶ霸，不得擅自向第三方提供或者用于突发事务应对以表的其他用处。

突发事务应对实现后，有关行业主管部门及有关主体该当对涉及国度奥秘、贸易奥秘和幼我隐衷的数据进行封存或者销毁等安全处置。

第四十条 单元或者幼我能够通过政务服务便民热线等渠路向网信、公安、市场监管、数据等部门投诉举报过度采集幼我信息、犯法处置或者犯法买卖数据等行为。

第七章 司法责任

第四十一条 公共治理和服务机构及其工作人员违反本条例划定，未依法推广职责的，由有权机关责令更正，对直接掌管的主管人员和其他直接责任人员依法赐与处罚；组成犯罪的，依法查究刑事责任。

第四十二条 数据买卖场所违反本条例第十七条第二款划定，不予共同日常监管工作的，由市数据主管部门责令更正，并由有权机关对责任人员依法赐与处置。

第四十三条 违反本条例第十八条划定的，由有关部门依照《中华人民共和国数据安全法》、《中华人民共和国幼我信息；しā贰ⅰ锻缡莅踩卫硖趵返鹊幕ㄓ枰源Ψ。

第八章 附则

第四十四条 中央、省驻穗单元以及运行经费由本市各级财政保险的其他机关、事业单元、集体等单元参加本市公共数据采集、使用、治理等行为，参照本条例执行。

第四十五条 本条例自2025年2月28日起执行。

起源：昭通市人民当局